La Reforma de la Ciudadanía Italiana de 2025 (la “Reforma de 2025“) sigue generando novedades legales significativas. En el lapso de pocos días, el Corte Constitucional Italiana y el Tribunal de Casación italiano (Corte di Cassazione), en sus Secciones Unidas (Sezioni Unite), emitieron dos decisiones importantes que, si bien abordan cuestiones legales diferentes, refuerzan la naturaleza evolutiva de la jurisprudencia sobre la ciudadanía italiana.
El Tribunal Constitucional ha remitido cuestiones clave sobre la Reforma 2025 al Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), reconociendo que algunos aspectos de la legislación requieren una interpretación conforme al derecho de la Unión Europea antes de que el Tribunal pueda completar su examen de constitucionalidad.
Poco después, el Tribunal de Casación emitió una sentencia importante sobre el llamado “tema del menor”, reafirmando principios fundamentales que rigen la ciudadanía adquirida por jus sanguinis.
Aunque las dos decisiones abordan cuestiones legales diferentes, ambas se refieren a la naturaleza jurídica de la ciudadanía italiana adquirida por jus sanguinis y a la medida en que ese estatus puede verse afectado por la legislación posterior. En conjunto, demuestran que el marco legal que regula la ciudadanía italiana por descendencia está lejos de estar consolidado y sigue evolucionando a través del control constitucional y judicial.
El Tribunal Constitucional remite la Reforma 2025 al Tribunal de Justicia de la Unión Europea
Las impugnaciones constitucionales contra la Reforma 2025 han entrado ahora en una nueva fase.
En lugar de pronunciarse de inmediato sobre la constitucionalidad de la legislación, con la Ordenanza n. 147/2026 el Tribunal Constitucional decidió suspender el procedimiento y remitir varias cuestiones al Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
El Tribunal concluyó que ciertas cuestiones legales planteadas por la Reforma 2025 no pueden resolverse sin aclarar primero cómo se aplica el derecho de la Unión Europea.
Esta remisión no no determina si la Reforma 2025 permanecerá en vigor o será declarada inconstitucional. Sí confirma, en cambio, que las cuestiones legales planteadas por la legislación van más allá del derecho constitucional italiano y requieren un análisis en el marco más amplio del derecho de la Unión Europea.
Los antecedentes de la Reforma 2025
Durante décadas, la ciudadanía italiana por descendencia ha sido interpretada de manera constante tanto por los tribunales italianos como por la administración pública.
Cuando la ciudadanía italiana se había transmitido de forma ininterrumpida de una generación a la siguiente, los descendientes eran considerados, por regla general, ciudadanos italianos desde el nacimiento. Los procedimientos administrativos ante un Consulado italiano o judiciales ante un tribunal italiano no creaban la ciudadanía; simplemente reconocían formalmente un estatus legal ya existente.
La Reforma 2025 alteró significativamente ese marco, introduciendo nuevas limitaciones a la posibilidad de muchos descendientes nacidos en el extranjero de recuperar la ciudadanía italiana.
Casi inmediatamente después de su entrada en vigor, la legislación fue objeto de impugnaciones constitucionales ante varios tribunales italianos, dando lugar a importantes interrogantes tanto sobre su compatibilidad con la Constitución italiana como sobre su relación con el derecho de la Unión Europea.
Las razones del Tribunal Constitucional para la remisión
Según el derecho de la Unión Europea, determinar quién posee la nacionalidad de un Estado miembro sigue siendo, principalmente, competencia de ese Estado. Italia conserva, por tanto, la autoridad para determinar quién posee la nacionalidad italiana.
Dado que la nacionalidad italiana confiere automáticamente la ciudadanía de la Unión Europea, las decisiones sobre la ciudadanía italiana también pueden afectar derechos protegidos por los Tratados de la Unión.
El Tribunal Constitucional concluyó que varias cuestiones planteadas por la Reforma 2025 requieren una interpretación del derecho de la Unión Europea antes de poder completar su examen de constitucionalidad.
En consecuencia, el Tribunal activó el procedimiento de remisión prejudicial previsto en el artículo 267 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, , solicitando orientación al Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
Solo después de recibir esa interpretación, el Tribunal Constitucional procederá a evaluar la legitimidad constitucional de la Reforma 2025.
Las cuestiones legales ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea
Los comentarios públicos han descrito a menudo la remisión como una revisión amplia de la conformidad de la Reforma 2025 con el derecho de la Unión Europea. Las cuestiones remitidas por el Tribunal Constitucional son considerablemente más matizadas.
En el centro de la remisión se encuentra la naturaleza jurídica de la ciudadanía italiana por descendencia.
Durante décadas, los tribunales italianos han sostenido de forma constante que quien cumple los requisitos legales adquiere la ciudadanía italiana automáticamente al nacer. Los procedimientos administrativos ante un Consulado o judiciales ante un tribunal no creaban la ciudadanía; simplemente reconocían un estatus legal ya existente.
En este contexto, el Tribunal Constitucional ha pedido al Tribunal de Justicia que aclare si el derecho de la Unión Europea permite que la Reforma 2025 niegue o limite las consecuencias legales de un estatus de ciudadanía que, bajo el marco legal anterior, ya había surgido antes de la entrada en vigor de la Reforma.
Aunque el Tribunal de Justicia no determinará la constitucionalidad de la Reforma 2025, su interpretación del derecho de la Unión Europea ayudará al Tribunal Constitucional a decidir si la Reforma puede aplicarse legalmente a las personas cuyo derecho a la ciudadanía italiana surgió antes de la entrada en vigor de la legislación.
En términos prácticos, una de las cuestiones centrales es si la Reforma 2025 puede afectar a las personas que, bajo el marco legal vigente al momento de su nacimiento, ya habían adquirido automáticamente la ciudadanía italiana por jus sanguinis, aunque solo ahora estén buscando el reconocimiento formal de su ciudadanía italiana.
El Tribunal de Casación reafirma los principios fundamentales del jus sanguinis
Pocos días después de la remisión del Tribunal Constitucional, el Tribunal de Casación, reunido en Secciones Unidas (Sezioni Unite), emitió una sentencia importante sobre el llamado “tema del menor” (Decisión n. 24045 del 26 de julio de 2026).
Aunque el Tribunal de Casación abordó una cuestión legal diferente, su razonamiento probablemente influirá en el debate más amplio en torno a la Reforma 2025.
El Tribunal reafirmó que la ciudadanía italiana adquirida por jus sanguinis se adquiere al nacer y no se pierde automáticamente por el mero hecho de que un progenitor adquiera posteriormente una nacionalidad extranjera.
La sentencia no no aborda la constitucionalidad o validez de la Reforma 2025.
No obstante, refuerza uno de los principios fundamentales que han sustentado décadas de jurisprudencia sobre la ciudadanía italiana: los procedimientos judiciales y administrativos reconocen un estatus legal existente, no crean la ciudadanía.
Esa misma distinción se encuentra ahora en el centro del examen del Tribunal Constitucional. Tras la interpretación del derecho de la Unión Europea por parte del Tribunal de Justicia, el Tribunal Constitucional determinará si la Reforma 2025 puede alterar legalmente las consecuencias de un estatus de ciudadanía que, bajo el marco legal anterior, surgía automáticamente al nacer.
Los próximos pasos procesales
El procedimiento de remisión prejudicial continuará ahora ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
El Tribunal de Justicia no no determinará si la Reforma 2025 es constitucional. En cambio, responderá a las cuestiones legales remitidas por el Tribunal Constitucional italiano sobre la interpretación del derecho de la Unión Europea.
Una vez que el Tribunal de Justicia haya dictado su sentencia, el caso volverá al Tribunal Constitucional italiano que, aplicando la interpretación proporcionada, reanudará el procedimiento y determinará si la Reforma 2025 es compatible con la Constitución italiana.
Dada la naturaleza de los procedimientos de remisión prejudicial, es poco probable que haya una decisión final antes de varios meses.
Las implicaciones para quienes buscan recuperar la ciudadanía italiana
Ni la remisión del Tribunal Constitucional ni la sentencia del Tribunal de Casación determinan la validez definitiva de la Reforma 2025.
En conjunto, sin embargo, estas dos decisiones confirman que la ciudadanía italiana por descendencia sigue evolucionando a través de la interpretación judicial.
Para quienes buscan recuperar la ciudadanía italiana a través de su ascendencia, el marco legal sigue siendo dinámico. Mientras la remisión del Tribunal Constitucional deja sin resolver cuestiones importantes sobre la Reforma 2025, el Tribunal de Casación ha reafirmado principios consolidados que han dado forma a la ciudadanía italiana por descendencia durante décadas.
Aunque el resultado final sigue siendo incierto, estas dos decisiones recientes confirman que el debate legal en torno a la Reforma 2025 está en pleno desarrollo. Quienes buscan recuperar la ciudadanía italiana deben seguir de cerca estos procedimientos, ya que las próximas decisiones del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y del Tribunal Constitucional italiano desempeñarán un papel significativo en la interpretación futura de las leyes de ciudadanía de Italia.
¿Está considerando presentar una solicitud?
Mientras la situación legal sigue evolucionando, las familias que consideran ciudadanía italiana por descendencia pueden comenzar a reunir los documentos necesarios para acreditar su línea familiar. Obtener registros históricos suele llevar bastante tiempo, especialmente cuando intervienen varias jurisdicciones.
Preparar la documentación no le compromete a presentar una solicitud o iniciar un procedimiento legal. Simplemente le asegura estar en una buena posición para tomar una decisión informada a medida que la ley evoluciona.
En With_Papers, seguimos de cerca los desarrollos legislativos y las decisiones judiciales que afectan la ley de ciudadanía italiana, para brindar una orientación informada y práctica a las personas y familias que buscan la ciudadanía italiana por descendencia.
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